人社部函〔2019〕36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、團(tuán)委：

青年就業(yè)關(guān)系民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家未來。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)長期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶，增強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)意愿，提高勞動(dòng)參與率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，人力資源社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央決定實(shí)施“青年就業(yè)啟航計(jì)劃”。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的決策部署，聚焦長期失業(yè)青年群體，堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，綜合運(yùn)用指導(dǎo)服務(wù)和政策激勵(lì)，著力激發(fā)青年就業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助他們更好適應(yīng)和融入就業(yè)市場，提高人力資源配置效率，保持就業(yè)局勢平穩(wěn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、計(jì)劃主題

就業(yè)啟航，夢想揚(yáng)帆。

三、目標(biāo)任務(wù)

將16－35歲有勞動(dòng)能力、失業(yè)一年以上的青年納入計(jì)劃，建立健全覆蓋求職創(chuàng)業(yè)全過程的幫扶機(jī)制，著力調(diào)動(dòng)失業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，使有需要的失業(yè)青年都能得到相應(yīng)就業(yè)政策和服務(wù)幫扶，促進(jìn)其理性擇業(yè)，積極就業(yè)，愛崗敬業(yè)。

四、主要措施

（一）摸清基本情況。各地要依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)、共青團(tuán)基層組織等，對(duì)轄區(qū)失業(yè)青年定向摸排登記，了解掌握家庭情況、失業(yè)原因、求職意向、技能水平等基本信息，將符合條件的人員都納入計(jì)劃范圍。要依托現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，建立失業(yè)青年實(shí)名信息數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確記錄其就業(yè)失業(yè)狀態(tài)、就業(yè)幫扶、政策落實(shí)等情況，做到實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。要推進(jìn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，全面掌握失業(yè)青年?duì)顩r。

（二）開展實(shí)踐指導(dǎo)。各地要依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、青年之家、青年活動(dòng)中心等平臺(tái)，開展青年喜歡的志愿服務(wù)、主題展覽、團(tuán)體職業(yè)指導(dǎo)等實(shí)踐活動(dòng)，將失業(yè)青年請(qǐng)出家門，創(chuàng)造更多與社會(huì)接觸交往機(jī)會(huì)。要將勞動(dòng)精神、奮斗意識(shí)融入實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)失業(yè)青年自強(qiáng)自立，以務(wù)實(shí)理性的態(tài)度面對(duì)就業(yè)遇到的困難。開展職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)，組織參觀人力資源市場、技工院校和企業(yè)園區(qū)，感受工作氛圍，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)知。組織職業(yè)指導(dǎo)師、人力資源服務(wù)專家等專業(yè)力量共同參與各類活動(dòng)，現(xiàn)場指導(dǎo)解答失業(yè)青年求職困惑，幫助樹立就業(yè)信心，增強(qiáng)就業(yè)主動(dòng)性。對(duì)有求職意愿的開展一次職業(yè)素質(zhì)測評(píng)，量身定制一份“就業(yè)啟航計(jì)劃書”，視情組織家長共同參與指導(dǎo)，幫助失業(yè)青年合理確定職業(yè)定位，積極理性求職。

（三）提升就業(yè)能力。各地要將有培訓(xùn)意愿的失業(yè)青年組織到職業(yè)技能提升行動(dòng)中，根據(jù)其能力水平和就業(yè)意向，有針對(duì)性地提供培訓(xùn)項(xiàng)目，使之至少掌握一種專項(xiàng)技能。結(jié)合青年特點(diǎn)探索開展職業(yè)訓(xùn)練營、就業(yè)訓(xùn)練工場等多種形式培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極招收失業(yè)青年成為新型學(xué)徒，符合條件的提供培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)希望接受技能教育的，推薦就讀職業(yè)院校、技工院校。對(duì)缺乏工作經(jīng)歷的，提供就業(yè)見習(xí)機(jī)會(huì)，幫助積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升崗位適應(yīng)能力，符合條件的落實(shí)見習(xí)補(bǔ)貼政策。

（四）扶持自主創(chuàng)業(yè)。各地要組織有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)青年參觀創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、眾創(chuàng)空間，觀摩創(chuàng)業(yè)路演活動(dòng)，感受創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)源動(dòng)力。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)意向、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域等，提供創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、企業(yè)經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)踐等課程，幫助提升創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，為符合條件的失業(yè)青年提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場租補(bǔ)貼等支持，降低創(chuàng)業(yè)成本。發(fā)揮公益性創(chuàng)業(yè)組織作用，引入市場化、專業(yè)化社會(huì)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn), 為創(chuàng)業(yè)青年提供低成本、便利化、開放式的服務(wù)。組織開展“中國創(chuàng)翼”“創(chuàng)青春”創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，引導(dǎo)有意創(chuàng)業(yè)的失業(yè)青年參與其中，搭建項(xiàng)目與資金、技術(shù)、市場對(duì)接的平臺(tái)。

（五）實(shí)施托底幫扶。各地要將建檔立卡貧困家庭、城鄉(xiāng)低保家庭、零就業(yè)家庭和殘疾失業(yè)青年作為重點(diǎn)援助對(duì)象，建立專門臺(tái)賬，“一對(duì)一”開展結(jié)對(duì)幫扶，綜合運(yùn)用多種措施手段，幫助融入市場就業(yè)。根據(jù)自身情況和求職方向，提供專門的職業(yè)指導(dǎo)和心理咨詢服務(wù)，組織參加專場招聘活動(dòng)，優(yōu)先向企業(yè)推薦，按規(guī)定落實(shí)定額減免稅費(fèi)、社保補(bǔ)貼等政策。對(duì)通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)且符合條件的，可通過公益性崗位予以托底安置。建立就業(yè)回訪制度，依托團(tuán)組織直接聯(lián)系青年工作機(jī)制，開展調(diào)查回訪，跟蹤了解就業(yè)情況、工作生活難題、意見訴求等，積極幫助解決，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把實(shí)施青年就業(yè)啟航計(jì)劃作為促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際制定實(shí)施方案。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和共青團(tuán)組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)調(diào)配資源，推動(dòng)計(jì)劃取得實(shí)效。人力資源社會(huì)保障部門要發(fā)揮牽頭作用，做好失業(yè)青年登記管理服務(wù)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。共青團(tuán)要充分發(fā)揮聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用，動(dòng)員失業(yè)青年參與計(jì)劃，加強(qiáng)相關(guān)活動(dòng)組織，發(fā)動(dòng)各級(jí)團(tuán)組織力量共同做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

（二）加大服務(wù)保障。各地要?jiǎng)訂T一批熟悉青年情況、經(jīng)驗(yàn)豐富的就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜�、企事業(yè)單位人事主管、社區(qū)（村）工作者等，組建一支“啟航導(dǎo)師”隊(duì)伍，提供專業(yè)服務(wù)力量。要將服務(wù)力量下沉，統(tǒng)籌利用基層平臺(tái)、社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)等資源，完善預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、代理服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)等便民措施，為失業(yè)青年提供家門口的服務(wù)。要廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與，運(yùn)用政府購買服務(wù)機(jī)制給予支持，為失業(yè)青年提供多元化服務(wù)保障。

（三）強(qiáng)化宣傳動(dòng)員。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，持續(xù)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的主題宣傳報(bào)道，讓失業(yè)青年知曉計(jì)劃內(nèi)容并積極參與。要宣傳一批失業(yè)青年通過計(jì)劃成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典型，引導(dǎo)失業(yè)青年通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，營造全社會(huì)共同關(guān)心、積極支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

青年就業(yè)啟航計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展情況由人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)調(diào)度匯總，省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門每年1月和7月填寫《青年就業(yè)啟航計(jì)劃工作情況匯總表》（詳見附件），于當(dāng)月前5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司，每年年底報(bào)送當(dāng)年計(jì)劃實(shí)施情況總結(jié)。

附件：青年就業(yè)啟航計(jì)劃工作情況匯總表（略）

人力資源社會(huì)保障部 共青團(tuán)中央

2019年3月21日

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