秋高氣爽，正是旅游、出行的好時(shí)候，忙碌了大半年，也該給自己的身心放個(gè)假了。利好來(lái)了，今年中秋“撞”國(guó)慶，正好趕上“史上最長(zhǎng)黃金周”，大家本可以安心出門好好放松放松�？山Y(jié)果呢？高速路變停車場(chǎng)、景區(qū)寸步難行、拍照留影變成大合照……長(zhǎng)假已過(guò)，但“囧”態(tài)百出的“中國(guó)式集體出游”至今仍讓大家深思。有人把這種現(xiàn)象歸結(jié)于高速公路免費(fèi)，有的人則認(rèn)為是法定的帶薪休假制度沒(méi)有落實(shí)所致。

我國(guó)的勞動(dòng)法對(duì)于帶薪休假有著原則性規(guī)定，國(guó)務(wù)院《職工帶薪年休假條例》于2008年1月1日起施行，幾個(gè)年頭下來(lái)，我們的帶薪休假到底是一個(gè)怎樣的情況呢？近日，現(xiàn)代快報(bào)(微博)記者對(duì)此做了一番調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)外企員工休假較為規(guī)范，國(guó)企員工休假較容易，機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)時(shí)間休，私企職員休假則沒(méi)個(gè)準(zhǔn)數(shù)。

事業(yè)單位、國(guó)企中層，有假難休；小年輕，該休就休

國(guó)企，打個(gè)書面報(bào)告，年假“手到擒來(lái)”

外企，單位主動(dòng)提醒休年假，女員工還有“生理假”

私企，要么忍，要么滾，“自覺(jué)”放棄休假

快報(bào)調(diào)查

今年，七成人不休年假

還有兩個(gè)多月，2012年就要結(jié)束了，你帶薪休假了嗎？現(xiàn)代快報(bào)記者在南京市人力資源市場(chǎng)做了一個(gè)小型調(diào)查，受訪的100人中，表示今年已休假的人數(shù)占11%，準(zhǔn)備休假的占15%，而選擇不休假的卻占到了74%。 他們給出的帶薪休假難以落實(shí)的原因排序?yàn)椋簞趧?dòng)力供過(guò)于求，強(qiáng)求休假擔(dān)心失去工作(45%)；工作忙，沒(méi)時(shí)間(32%)；勞動(dòng)者還不知道有年休假(23%)。

“帶薪休假，那是城里人的好事”

外來(lái)務(wù)工人員朱師傅是個(gè)電工，今年39歲，來(lái)南京有5年了，當(dāng)記者問(wèn)他帶薪休假的事情，他瞪圓了眼睛，“帶薪休年假？那是城里人的好事，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是天方夜譚。我還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)我們農(nóng)民工有帶薪休假的。你想想，我們干的都是計(jì)時(shí)的活，干一天算一天的錢，要是請(qǐng)假，錢自然就少了。大家還巴不得加班加點(diǎn)干呢。我們最關(guān)心的是工錢能不能準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，至于帶薪休年假，沒(méi)想過(guò)�！�

不過(guò)，在廣告公司工作的朱先生說(shuō)，他們公司一直有帶薪休假的制度，員工大多也都知道，但每年真正休假的員工不到5%。這絕對(duì)不是公司阻止員工休假，而是因?yàn)槿绻�休了年假，就�?huì)影響績(jī)效工資，從而影響全年的全勤獎(jiǎng)和年終獎(jiǎng)。

帶薪休假投訴，逐年上升

據(jù)悉，今年1-4月份，南京市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)對(duì)全市4.5萬(wàn)家用人單位進(jìn)行了勞動(dòng)用工書面審查，涉及勞動(dòng)者163萬(wàn)人。

“雖然我們沒(méi)有單獨(dú)列出帶薪休假的審查統(tǒng)計(jì)，但要求單位報(bào)送帶薪休假的相關(guān)材料，結(jié)果是很多單位都裝傻，沒(méi)有主動(dòng)提交�！币幻麆趧�(dòng)監(jiān)察員告訴記者，從他辦理的書面審查來(lái)看，差不多有一半的單位在年休假上面都存在問(wèn)題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，此次書面審查中，很多單位特別是私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)中，差不多萬(wàn)余家用人單位沒(méi)有給職工休年假。

雖然勞動(dòng)者在職時(shí)不敢提也不敢休，但是不代表忘記了這份權(quán)利，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)正在覺(jué)醒。討要年休假工資成勞動(dòng)投訴新熱點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-9月，南京勞動(dòng)監(jiān)察共接待咨詢投訴9110件，其中1723件立案，其中要求落實(shí)帶薪休假權(quán)利的占9%，討要加班費(fèi)的占21%，關(guān)于休息休假權(quán)的維權(quán)案件占總量的30%。

市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，帶薪休假實(shí)施后的頭兩年出現(xiàn)“零投訴”，是因?yàn)楹芏嗳诉�不太了解，另外是截止點(diǎn)時(shí)間未到，而從2010年起經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)好，崗位多了，勞動(dòng)者也開(kāi)始關(guān)注起福利待遇了，“投訴年假問(wèn)題的勞動(dòng)者往往有理有據(jù)，一告一個(gè)準(zhǔn)，前來(lái)維權(quán)告老板的員工99%都勝訴了，而這些被投訴對(duì)象多為中小企業(yè)�！�

不會(huì)主動(dòng)監(jiān)管，舉證要靠個(gè)人

目前，不管是外企、民企，還是政府機(jī)關(guān)、國(guó)企，所有員工都享有法律規(guī)定的“帶薪假期”，即職工連續(xù)工作1年以上的，都享受帶薪年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。

不過(guò)，南京市人力資源和社會(huì)保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然《職工帶薪年休假條例》明確，人事部門、勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對(duì)單位執(zhí)行本條例的情況主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，工會(huì)組織也應(yīng)依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。但是在實(shí)際操作中，由于認(rèn)定難等各種主客觀原因，存在“不舉不問(wèn)”的情況，“一般不會(huì)主動(dòng)去查，除非職工主動(dòng)向有關(guān)部門舉報(bào)或者投訴�！�

帶薪休假制度，“重”單位利益“輕”職工權(quán)益

雖然“十一”長(zhǎng)假過(guò)去了，但是關(guān)于“黃金周”變成“黃金粥”的話題余波未了。拿什么對(duì)策來(lái)拯救黃金周？最近幾天，專家觀點(diǎn)頻繁拋出。不過(guò)，最集中的建議是：盡早落實(shí)帶薪休假制度，讓老百姓自由選擇出行時(shí)間。昨天，現(xiàn)代快報(bào)記者采訪南京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院法學(xué)副教授方江寧，他認(rèn)為“十一”休假和帶薪休假性質(zhì)不同，前者屬于法定節(jié)日，具有國(guó)家的政治意義和社會(huì)意義，而后者是勞動(dòng)者休息權(quán)的重要組成部分。

勞動(dòng)監(jiān)察制度，還不夠完善

柒周刊：人們將“畫餅充饑”、“水中月亮”、“空中樓閣”、“看起來(lái)很美”等形容統(tǒng)統(tǒng)送給了帶薪休假制度。是什么擋住了我們的年休假？

方江寧：我認(rèn)為年休假制度實(shí)施的困難主要在于“有法難依”。一方面，就法律而言，有些規(guī)定有彈性。比如“單位因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個(gè)年度安排”“單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假”。另一方面，就企業(yè)而言，勞動(dòng)者帶薪休假會(huì)增加用工成本，對(duì)休假一事自然是持消極態(tài)度。為此，一些用人單位可能以當(dāng)前休假“條件不成熟”為由，對(duì)其職工年休假申請(qǐng)進(jìn)行推諉，甚至暗示企圖依法休假的職工將來(lái)可能會(huì)被“緩晉級(jí)”、“扣工資”、“丟飯碗”等。可見(jiàn)法律規(guī)定的“彈性”給用人單位規(guī)避法定義務(wù)披上了語(yǔ)言的偽裝，造成“有法難依”，擋住了我們的年休假。

帶薪休假制度，“重”單位“輕”職工

柒周刊：在執(zhí)行帶薪休假的規(guī)定時(shí)，很多單位缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)——什么時(shí)候可以休、休多長(zhǎng)時(shí)間、薪金按照什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，常常沒(méi)有明確的說(shuō)法。目前，帶薪休假制度是否還有完善的地方？

方江寧：確實(shí)還有需要完善的地方。主要是有些規(guī)定彈性過(guò)大，如《職工帶薪年休假條例》第五條規(guī)定：?jiǎn)挝桓鶕?jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。年休假在1個(gè)年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。單位因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個(gè)年度安排。這樣的規(guī)定，內(nèi)容指向很明顯，將對(duì)單位的生產(chǎn)和工作保護(hù)放在首位，其次才是勞動(dòng)者的休假安排。盡管規(guī)定了要“考慮職工本人意愿”和“經(jīng)職工本人的同意”，但單位憑借其優(yōu)勢(shì)地位和施加不當(dāng)影響，職工的“意愿”或“同意”恐怕被“注了水”，這與《條例》的立法宗旨，即“維護(hù)職工休息休假權(quán)利”是相違背的。如果單位只要支付補(bǔ)償，就可以用工作需要的理由取消員工的休假，帶薪休假只能是名存實(shí)亡了。

柒周刊：有人認(rèn)為因?yàn)椤秳趧?dòng)法》只有原則規(guī)定，卻無(wú)實(shí)施辦法尤其是沒(méi)有罰則，所以引不起重視。但是，2008年《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》則明確了罰則，為何依舊是休假難？

方江寧：政策已經(jīng)出臺(tái)，政策懸空不應(yīng)該。因?yàn)楝F(xiàn)在大家的收入水平到了一定程度，從節(jié)假日旅游的爆滿情形來(lái)看，不少人是愿意休假的，因?yàn)閹�薪休假制度是廣受歡迎的。

帶薪休假與黃金周，并不矛盾

柒周刊：也有很多人主動(dòng)放棄休假，一份調(diào)查顯示，在“帶薪年休假”和“3倍工資收入”之間選擇前者的占40%。

方江寧：一般地，當(dāng)工資水平較低時(shí)，個(gè)人傾向于放棄“休假”以賺取加班工資；而當(dāng)工資水平較高時(shí)，個(gè)人則傾向于放棄“加班”而選擇“休假”。隨著工資水平上升，選擇“休假”而放棄“加班”的職工應(yīng)該會(huì)增加。當(dāng)然現(xiàn)實(shí)中，不少職工選擇“加班”可能并非單純從個(gè)人意愿來(lái)考慮，的確有職工想休年假，但在弱勞強(qiáng)資面前，忍氣吞聲，主動(dòng)放棄。事實(shí)上，只要用人單位沒(méi)有違反法律規(guī)定，放棄“帶薪休假”也是職工的權(quán)利；如果用人單位違反了法律規(guī)定，職工應(yīng)該依法主張和維護(hù)“帶薪休假”的權(quán)利。

柒周刊：目前很少有員工單獨(dú)因帶薪休假提起勞動(dòng)仲裁的，往往是在離職時(shí)，將未休的年假、企業(yè)克扣的加班費(fèi)等合在一起來(lái)“算總賬”。

方江寧：的確如此。我認(rèn)為，原因要從兩個(gè)方面看。一方面，很多用人單位帶薪休假的規(guī)定有較大的彈性，今年不休，可以明年補(bǔ)，短期侵權(quán)責(zé)任不清，故離職時(shí)“算總賬”比較合理；另一方面，當(dāng)前勞動(dòng)監(jiān)察制度還不夠完善，不舉證就不會(huì)上門查，加上職工主觀上對(duì)違反帶薪休假制度引發(fā)的侵權(quán)不夠重視，從而很少會(huì)單獨(dú)因帶薪休假提起勞動(dòng)投訴。

柒周刊：帶薪休假與黃金周矛盾嗎？有人認(rèn)為，黃金周與推廣帶薪休假并不矛盾，不是非此即彼、有你沒(méi)我的關(guān)系，建議同步進(jìn)行。

方江寧：我個(gè)人非常贊同這個(gè)觀點(diǎn)�！笆�一”休假和帶薪休假性質(zhì)不同，前者屬于法定節(jié)日，具有國(guó)家的政治意義和社會(huì)意義，后者是勞動(dòng)者休息權(quán)的重要組成部分，由《職工帶薪年休假條例》及其實(shí)施辦法來(lái)規(guī)定，帶有福利性。因此，兩者是并行不悖的，不能相互取代。不能因?yàn)楫?dāng)前長(zhǎng)假“擁堵”而犧牲掉法定節(jié)日。

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